Капитальный ремонт

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия (ч. 1 и 2 ст. 40). Базовые принципы реализации жилищных прав определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.
Кроме того, для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. При проведении текущего ремонта такая документация не оформляется.
Для определения потребности в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также для установления экономически обоснованного размера; взноса на капитальный ремонт проводится мониторинг технического состояния многоквартирных домов в установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядке (ст. 167 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 168 ЖК РФ капитальный ремонт проводится на основании утверждаемых субъектами Российской Федерации региональных программ, включающих перечень всех многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта. Исключение допускается для домов с износом более 70 %, а также домов, стоимость ремонта которых дороже нового строительства. Конкретные сроки проведения капитального ремонта, виды услуг и работ, объемы государственной и (или) муниципальной поддержки определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в краткосрочных планах реализации региональной программы сроком на три года.
В целях обеспечения реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах создается фонд капитального ремонта (ст. 170 ЖК РФ). По решению собственников помещений в многоквартирном доме он может формироваться на специальном счете в кредитной организации либо на счете регионального оператора   —   юридического    лица,    созданного    субъектом   Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда. Особенности формирования указанных счетов установлены главами 16 и 17 ЖК РФ.
Средства фонда капитального ремонта расходуются исключительно на цели, определенные ч. 1 ст. 166 ЖК РФ.
В зависимости от выбранного способа формирования фонда капитального ремонта заказчиком капитального ремонта выступает организация, управляющая многоквартирным домом, или региональный оператор.
На всех этапах капитального ремонта многоквартирных домов заказчиком либо привлеченной им организацией осуществляется строительный контроль в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.
Значительные полномочия по законодательному регулированию отношений в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов ЖК РФ предоставляет органам власти субъектов Российской Федерации, которые устанавливают минимальный размер взноса на капитальный ремонт, критерии очередности проведения капитального ремонта, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта и т.д.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере нормативного правового регулирования отнесено утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.